 |
FONDURILE STRUCTURALE sunt instrumente financiare prin care Uniunea Europeană acţionează pentru eliminarea disparităţilor economice şi sociale intre regiuni, in scopul realizării coeziunii economice şi sociale. Acestea se impart in cateva categorii:
1. Fondul European de Dezvoltare Regionala (FEDR) – este fondul structural care sprijină regiunile mai puţin dezvoltate, prin finanţarea de investiţii In sectorul productiv, infrastructură, educaţie, sănătate, dezvoltare locală şi Intreprinderi mici şi mijlocii, precum şi la conversia economică şi socială pentru zone care se confruntă cu dificultăţi structurale.
Măsurile eligibile:
- Investiţii productive care permit crearea sau menţinerea de locuri de muncă permanente
- Investiţii in infrastructura, cu diferite scopuri In funcţie de Obiectivul de intervenţie
- Dezvoltări indigene: dezvoltare locală şi a IMM-urilor.
2. Fondul Social European (FSE) – este fondul structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care sprijină măsuri de ocupare a forţei de muncă şi dezvoltare a resurselor umane.
Acesta contribuie la:
- Promovarea oportunităţilor pentru angajarea forţei de muncă, şomeri şi grupuri dezavantajate, prin creşterea mobilităţii lor şi facilitarea adaptării lor la schimbările industriale
- Implementarea Strategiei Europene pentru Ocuparea Forţei de Muncă.
Ca măsuri eligibile se enumera:
- Asistenţă pentru persoane: instruire educaţională şi vocaţională, ajutor pentru angajare, educaţie superioară In ştiinţă şi cercetare, informare asupra unor noi surse de locuri de muncă
- Asistenţă pentru structuri şi sisteme precum Imbunătăţirea sistemelor de educaţie şi instruire, modernizarea serviciilor de angajare a forţei de muncă, dezvoltarea de sisteme care să anticipeze nevoile de calificare
- Măsuri insoţitoare: conştientizare, servicii, etc.
3. Fondul European pentru Orientare si Garantare in Agricultura (FEOGA) – secţiunea „Orientare” este fondul structural destinat politicii agricole comune a Uniunii Europene, care sprijină măsuri pentru modernizarea agriculturii şi dezvoltare rurală.
Secţiunea „Orientare” contribuie la sprijinirea regiunilor mai puţin dezvoltate, prin imbunătăţirea eficienţei structurilor de producţie, procesarea şi marketingul produselor agricole şi forestiere, precum şi dezvoltarea potenţialului local in zonele rurale.
Secţiunea „Garanţii” a acestui fond, care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rurală in cadrul Politicii Agricole Comune In zonele cu dificultăţi structurale.
Măsurile eligibile:
- Investiţii In holdinguri agricole
- Sprijin de Inceput pentru tineri fermieri
- Instruire profesională
- Sprijin pentru scheme de pensionare anticipată
- Alocaţii compensatorii pentru zone dezavantajate
- Măsuri de agro-mediu
- Procesarea şi marketingul produselor agricole
- Dezvoltarea şi promovarea pădurilor
- Măsuri pentru adaptarea şi dezvoltarea zonelor rurale.
TIPURI DE INTERVENTII STRUCTURALE
A. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2000-2006 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1260/1999 din 21 Iunie 1999
Obiectivul 1 – Teritorial promovează dezvoltarea şi ajustările structurale ale regiunilor care inregistrează intârzieri in dezvoltare, prin furnizarea de infrastructură de bază şi incurajarea investiţiilor in activităţi economice de afaceri.
- Este finanţat prin FEDR, FSE, IFOP şi FEOGA Orientare.
- Acoperă zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al căror PIB pe locuitor este sub 75% din media EC.
Obiectivul 2 - Teritorial sprijină conversia economică şi socială a zonelor care se confruntă cu dificultăţi de natură structurală
- Este finanţat de FEDR şi FSE
- Acoperă zonele NUTS nivel III (nivel-judet) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbări socio-economice in sectoarele industrial şi de servicii, zone rurale In declin, zone urbane In dificultate şi zone dependente de pescuit.
Obiectivul 3 - Tematic sprijină adaptarea şi modernizarea politicilor şi sistemelor de educaţie, instruire şi angajare a forţei de muncă
- Este finanţat de FSE- Acoperă Intreagul teritoriu al Uniunii Europene cu excepţia regiunilor Obiectiv 1.
A. Obiectivele prioritare ale Fondurilor Structurale pentru perioada 2000-2006 sunt reglementate prin Regulamentul Consiliului (EC) Nr. 1260/1999 din 21 Iunie 1999
Obiectivul 1 – Teritorial promovează dezvoltarea şi ajustările structurale ale regiunilor care inregistrează intârzieri in dezvoltare, prin furnizarea de infrastructură de bază şi incurajarea investiţiilor in activităţi economice de afaceri.
- Este finanţat prin FEDR, FSE, IFOP şi FEOGA Orientare.
- Acoperă zone NUTS nivel II (nivel-regiune), al căror PIB pe locuitor este sub 75% din media EC.
Obiectivul 2 - Teritorial sprijină conversia economică şi socială a zonelor care se confruntă cu dificultăţi de natură structurală
- Este finanţat de FEDR şi FSE
- Acoperă zonele NUTS nivel III (nivel-judet) sau mai mici, inclusiv zone cu schimbări socio-economice in sectoarele industrial şi de servicii, zone rurale In declin, zone urbane In dificultate şi zone dependente de pescuit.
Obiectivul 3 - Tematic sprijină adaptarea şi modernizarea politicilor şi sistemelor de educaţie, instruire şi angajare a forţei de muncă
- Este finanţat de FSE- Acoperă Intreagul teritoriu al Uniunii Europene cu excepţia regiunilor Obiectiv 1.
B. Iniţiative Comunitare
INTERREG III promovează cooperarea cross-border, (măsura A) şi transnaţionala (măsura B), pentru stimularea dezvoltării economice regionale şi Incurajarea planificării regionale echilibrate. De asemenea co-finanţează cooperarea interregională, (măsura C) Intre parteneri regionali care nu Impart o graniţă comună, dar au caracteristici similare socio-economice şi sunt interesaţi să facă experienţelor lor (finanţat de FEDR)
URBAN II: se concentreaza pe sprijinirea strategiilor inovative pentru regenerarea oraselor si zonelor urbane in declin (finantat de FEDR)
LEADER + sprijină capacităţile entităţilor locale In zonele rurale şi incurajează introducerea de strategii integrate pentru dezvoltare rurală durabilă (finanţat de FEOGA Orientare)
EQUAL sprijină dezvoltarea resurselor umane Intr-un context de oportunităţi egale, prin eliminarea factorilor care duc la inegalităţi şi discriminări In piaţa muncii (finanţat de FSE). Prin promovarea parteneriatelor de dezvoltare cuprinzătoare Intre parteneri publici şi privaţi, se concentrează pe discriminare bazată pe origine etnică, dizabilitate, vârstă, orientare sexuală, religie, lipsă de calificare.
C. Acţiuni Inovative care stimulează administraţiile regionale să experimenteze noi idei şi abordări pentru provocările societăţii informaţionale şi să-şi facă economiile mai competitive.
In perioada 2000-2006 prin FEDR sunt finanţate 3 teme strategice:
- Economii regionale bazate pe cunoaştere şi inovare tehnologică;
- eEuropeRegio: societatea informaţionala In serviciul dezvoltării regionale;
- Identitate regională şi dezvoltare durabilă.
D. Asistenţa tehnică asigură realizarea acelor măsuri dedicate pregătirii, monitorizării şi evaluării implementării Instrumentelor Structurale prin: - Studii- Schimburi de experienţă şi informaţii Intre beneficiarii finali şi publicul larg- Operaţionalizarea prin sisteme computerizate a managementului, monitorzării şi evaluării- Imbunătăţirea metodelor de evaluare şi a schimbului de informaţii.
4. Instrumentul Financiar pentru Orientare Piscicolă (IFOP) este fondul structural destinat politicii comunitare din domeniul pescuitului, care sprijină măsuri pentru creşterea competitivităţii sectorului piscicol, In condiţiile asigurării unui echilibru durabil Intre resurse şi capacitatea de exploatare.
Contribuie la adaptarea si modernizarea industriei pescuitului in regiunile Obiectiv 1 şi in alte regiuni prin:
- Crearea unui echilibru durabil Intre resursele marine şi folosirea lor
- Creşterea competitivităţii companiilor
- Imbunătăţirea furnizării şi dezvoltării de produse de pescuit şi acva-cultură
- Susţinerea revitalizării zonelor dependente de pescuit.
Măsurile eligibile sunt:
- Ajustări ale efortului In sectorul pescuitului
- Modernizarea flotei
- Dezvoltarea de ferme de pescuit
- Protecţia zonelor maritime
- Facilităţi In porturile de pescuit
- Procesarea şi marketingul produselor de peşte
- Promovarea produselor.
DOMENII DE INTERVENŢIE A FONDURILOR STRUCTURALE
Lista categoriilor de domenii de intervenţie ale Fondurilor Structurale se bazează pe Articolul 36 al Regulamentului nr.1260/1999 al Consiliului UE şi are menirea să ajute serviciile Comisiei Europene In sarcinile de raportare asupra activităţilor finanţate din Fondurile Structurale.
Clasificarea facilitează de asemenea urmărirea activităţilor şi monitorizarea, oferind o bază solidă pentru fundamentarea evaluărilor.
In elaborarea măsurilor In cadrul programelor finanţate prin Fonduri Structurale, Statele Membre pot folosi clasificarea cea mai potrivită pentru situaţia lor naţională şi regională, clasificare ce poate fi bazată, dacă doresc, pe clasificarea Comisiei.
Lista ce urmează a fost dezvoltată din cele 14 categorii de bază folosite de Statele Membre aflate, ca şi România, sub Obiectivul 1 In cadrul exerciţiului de adiţionalitate din perioada de programare actuală la nivelul UE, 2000-2006.
Fonduri Structurale: Domenii de intervenţie pe categorii şi sub-categorii
1. Sectorul Productiv
11 Agricultură
111 Investiţii In loturile agricole
112 Iniţierea activităţii tinerilor fermieri
113 Formare profesională
114 Imbunătăţirea procesării şi marketing-ului produselor agricole
12 Silvicultură
121 Investiţii In păduri
122 Imbunătăţirea recoltării/tăierii, procesării şi marketingului produselor forestiere
123 Promovarea unor noi modalităţi de folosire şi marketing al produselor forestiere
124 Infiinţarea de asociaţii ale proprietarilor de păduri
125 Refacerea potenţialului de producţie forestieră pierdut In urma dezastrelor naturale şi focului şi
introducerea unor instrumente preventive adecvate
126 Impădurirea terenurilor neagricole
127 Imbunătăţirea/păstrarea stabilităţii ecologice a pădurilor cu rol de protecţie
128 Formare profesională
13 Promovarea adaptării şi dezvoltării zonelor rurale
1301 Imbunătăţiri funciare
1302 Reparcelare
1303 Infiinţarea serviciilor de ajutor şi management al fermelor
1304 Marketing al produselor agricole de calitate
1305 Servicii de bază pentru economia şi populaţia rurală
1306 Renovarea şi dezvoltarea satelor şi protecţia şi conservarea moştenirii rurale
1307 Diversificarea activităţilor agricole şi a celor apropiate de agricultură, pentru asigurarea de activităţi
multiple sau de venituri alternative
1308 Gospodărirea resurselor de apă pentru agricultură
1309 Dezvoltarea şi Imbunătăţirea infrastructurii asociate dezvoltării agriculturii
1310 Incurajarea activităţilor turistice
1311 Incurajarea activităţilor meşteşugăreşti
1312 Conservarea mediului Inconjurător asociată cu conservarea terenurilor, pădurilor şi peisajului, precum şi
cu imbunătăţirea condiţiilor de viaţă ale animalelor
1313 Refacerea potenţialului de producţie agricolă pierdut In urma dezastrelor naturale şi introducerea unor
instrumente preventive adecvate
1314 Inginerie financiară
14 Pescuitul
141 Restructurarea activităţii de pescuit
142 Innoirea şi modernizarea flotei de pescuit
143 Procesarea, marketingul şi promovarea produselor piscicole
144 Acvacultură
145 Echiparea porturilor pescăreşti şi protejarea zonelor marine de coastă
146 Măsuri socio-economice (inclusiv ajutoare pentru oprire temporară şi compensaţii pentru restricţii
tehnice)
147 Acţiuni ale pescarilor de profesie (inclusiv formare profesională, pescuit pe coastă la scară redusă)
15 Sprijinirea marilor afaceri
151 Investiţii In capital fizic (utilaje şi echipamente, co-finanţare a ajutoarelor de stat)
152 Tehnologii nepoluante şi neagresive, tehnologii curate şi economice din domeniul energiei
153 Servicii de consultanţă In afaceri (inclusiv internaţionalizare, export şi gestionarea problemelor mediului,
achiziţie de tehnologii)
154 Servicii pentru factorii interesaţi/implicaţi (de sănătate şi de siguranţă, asigurarea Ingrijirii persoanelor
dependente)
155 Inginerie financiară
16 Sprijinirea sectorului IMM şi meşteşugăresc
161 Investiţii In capital fizic (utilaje şi echipamente, co-finanţare a ajutoarelor de stat)
162 Tehnologii nepoluante şi neagresive, tehnologii curate şi economice din domeniul energeiei
163 Servicii de consultanţă In afaceri (informaţii, planificarea afacerilor, servicii de consultanţă, marketing,
management, design, internaţionalizare, export, management al problemelor de mediu, achiziţionare de
tehnologii)
164 Servicii pentru participare In afaceri (spaţii pentru desfăşurarea afacerilor, incubatoare de afaceri, servicii
de stimulare, promovare, crearea de reţele de comunicare, conferinţe, târguri)
165 Inginerie financiară
166 Servicii In sprijinul economiei sociale (asigurarea Ingrijirii persoanelor dependente, servicii de sănătate
şi siguranţă, activităţi culturale)
167 Formare profesională
17 Turism
171 Investiţii fizice (centre de informare, cazare, servire, facilităţi)
172 Investiţii de altă natură decât cele fizice (dezvoltarea şi oferirea de servicii turistice, activităţi sportive,
culturale şi de ocupare a timpului liber, tradiţie)
173 Servicii de participare pentru sectorul turistic (inclusiv activităţi promoţionale, crearea de reţele de
comunicare/de contacte, conferinţe, târguri)
174 Formare profesională
18 Cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare
181 Proiecte de cercetare efectuate In universităţi şi institute de cercetare
182 Transferuri de inovare şi tehnologie, Infiinţarea de reţele de comunicare/de contacte şi parteneriate Intre
companii şi/sau institute de cercetare
183 Infrastructura pentru cercetare, dezvoltare tehnologică şi inovare
184 Pregătire pentru cercetători
2. Resurse Umane
21 Politica pieţei muncii
22 Integrarea socială
23 Dezvoltarea formării educaţionale şi profesionale (persoane şi firme)
24 Flexibilitatea forţei de muncă, activităţi antreprenoriale, tehnologii de inovare, informare şi comunicare
(persoane şi firme)
25 Acţiuni pe piaţa muncii In avantajul femeilor
3. Infrastructura de Bază
31 Infrastructura de transport
311 Cale ferată
312 Drumuri
313 Autostrăzi
314 Aeroporturi
315 Porturi
316 Canale navigabile
317 Transport urban
318 Transport multi-modal
319 Sisteme inteligente de transport
32 Infrastructura pentru telecomunicaţii şi societatea informaţională
321 Infrastructura de bază
322 Tehnologia Informaţiei şi Comunicării (inclusiv măsuri de securitate şi transmisie sigură)
323 Servicii şi aplicaţii pentru cetăţeni (sănătate, administraţie, educaţie)
324 Servicii şi aplicaţii pentru IMM-uri (comerţ şi tranzacţii electronice, educaţie şi formare, crearea de reţele
de comunicare/de contacte)
33 Infrastructura In sectorul energetic (producţie, distribuţie)
331 Electricitate, gaze naturale, petrol, carburant solid
332 Surse regenerabile de energie (energia solară, energia eoliană, hidro-electricitatea, biomasa)
333 Eficienţa energetică, co-generare, control energetic
34 Infrastructura de mediu (inclusiv apa)
341 Aer
342 Zgomot
343 Deşeuri urbane şi industriale (inclusiv deşeuri sanitare şi periculoase)
344 Apa potabilă (colectare, depozitare, tratare şi distribuţie)
345 Canalizare şi purificare
35 Planificare şi reabilitare
351 Modernizarea şi reabilitarea siturilor industriale şi militare
352 Reabilitarea zonelor urbane
353 Protejarea, Imbunătăţirea şi regenerarea mediului natural
354 Menţinerea şi restaurarea patrimoniului cultural
36 Infrastructura socială şi sănătatea publică
4. Diverse
41 Asistenţă tehnică şi acţiuni inovative (FEDR, FSE, FEOGA, IFOP)
411 Pregătire, implementare, monitorizare, publicitate
412 Evaluare
413 Studii
414 Acţiuni inovative
415 Informarea publicului
PROCESUL DE PROGRAMARE
La începutul fiecărei perioade de programare (cadru financiar multianual pe o perioadă de 7 ani), Uniunea Europeana decide asupra bugetului dedicat Instrumentelor Structurale şi defineşte regulile de bază care se aplica în utilizarea lor.
Bugetul este împărţit pe State Membre şi Obiective de intervenţie; zonele care pot beneficia de finanţare din Fonduri Structurale sunt definite de Comisie în acord cu Statul Membru implicat. Comisia propune orientări tematice comune pentru toate Statele Membre. Ca urmare a acestor decizii UE, fiecare Stat Membru – cu implicarea actorilor economici şi sociali relevanţi – stabileşte propriile obiective strategice de dezvoltare pentru a căror realizare se elaborează un Plan Naţional de Dezvoltare (PND), care prezintă:
- Analiza situaţiei economice şi sociale (inclusiv analiză de tip SWOT)
- Priorităţile de dezvoltare pe perioada de programare
- Strategia pentru realizarea priorităţilor stabilite
- Programarea financiară multianuală- Prezentarea mecanismelor de implementare a PND
- Descrierea cadrului partenerial pentru elaborarea PND
Statul Membru şi Comisia Europeană discută asupra conţinutului Planului Naţional de Dezvoltare şi, pe baza acestuia, definesc cea mai adecvată repartizare a fondurilor naţionale şi comunitare necesare implementării lui. Documentul rezultat este Cadrul de Sprijin Comunitar (CSC). Ca urmare a negocierilor, Comisia adoptă CSC si programele sale operaţionale regionale sau sectoriale (Programe Operaţionale).
Autorităţile naţionale sau regionale trasează şi aprobă detaliile operaţionale ale acestor programe în documente numite Programe Complement, asupra cărora este informată Comisia.
Odată ce Programele Complement sunt agreate, programele devin operaţionale.
PRINCIPII DE PROGRAMARE A FONDURILOR STRUCTURALE
A. Complementaritate: acţiunile comunitare trebuie să fie complementare sau să contribuie la operaţiunile naţionale corespondente.
B. Parteneriat: acţiunile Comunitare trebuie realizate printr-o strânsă consultare între Comisie şi Statele Membre, împreună cu autorităţi şi organisme numite de Statele Membre, cum ar fi autorităţi regionale şi locale, parteneri economici şi sociali.
Parteneriatul trebuie să acopere pregătirea, finanţarea, monitorizarea şi evaluarea asistenţei financiare. Statele Membre trebuie să asigure asocierea partenerilor relevanţi la diferite stadii ale programării.
C. Subsidiaritate: Fondurile Structurale nu sunt direct alocate proiectelor alese de Comisie. Principalele priorităţi ale programului de dezvoltare sunt definite de autorităţi naţionale/regionale în cooperare cu Comisia, dar alegerea proiectelor şi managementul lor sunt sub responsabilitatea exclusivă a autorităţilor naţionale şi regionale.
D. Adiţionalitate: Ajutorul Comunitar nu poate înlocui cheltuieli structurale publice sau altele echivalente ale Statelor Membre. Bugetele Programului pot include atât fonduri UE cât şi fonduri naţionale din surse publice sau private.
E. Compatibilitate: Operaţiunile finanţate de Fonduri Structurale trebuie să fie în conformitate cu prevederile Tratatului UE, precum şi cu politicile şi acţiunile UE, inclusiv regulile privind concurenţa, achiziţiile publice, protecţia mediului, eliminarea inegalităţilor, promovarea egalităţii între bărbaţi şi femei.
F. Multianualitate: acţiunea comună a Comunităţii şi Statelor Membre trebuie să fie implementată pe o bază multianuală printr-un proces de organizare, luare de decizii şi finanţare bazat pe formularea de strategii integrate şi coerente multi-anuale şi definirea de obiective concrete.
G. Concentrare: Fondurile Structurale sunt concentrate pe câteva obiective prioritare; de fapt, o mare parte a cestora acoperă un număr limitat de zone, care au nevoie de sprijin pentru dezvoltarea lor, iar resursele rămase sunt dedicate anumitor grupuri sociale care se confruntă cu dificultăţi în toată Uniunea Europeană, fără a satisface criterii geografice speciale.
|
|
